В этом году Санкт-Петербургский городской суд отмечает свое 75-летие. Это, безусловно, значимая дата не только для Санкт-Петербурга, но и для всей России, ведь именно в этом городе 150 лет назад началась судебная реформа Александра II, провозгласившая принципы судопроизводства, многие из которых актуальны и сегодня. Кроме того, в ближайшие несколько лет Санкт-Петербург станет судебной столицей Российской Федерации.

Что такое главный суд города федерального значения сегодня, каковы его история и традиции? На эти и другие вопросы отвечает председатель Санкт-Петербургского городского суда, заслуженный юрист Российской Федерации Валентина Николаевна Епифанова.

Валентина Николаевна, расскажите, пожалуйста, как и когда был создан Санкт-Петербургский городской суд?

В декабре 1939 года постановлением Президиума Ленинградского Совета депутатов трудящихся из Ленинградского областного суда был выделен Ленинградский городской суд, который с 1 января 1940 г. начал свою работу согласно приказу по Ленинградскому областному и городскому судам от 25 декабря 1939 г. № 146/3.

В январе 1941 года на заседании 5 сессии Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся состоялись выборы состава Ленинградского городского суда. Председателем суда был избран Константин Павлович Булдаков, его заместителями: по уголовным делам — Григорий Матвеевич Аверин, по гражданским делам — Михаил Аркадьевич Ронин.

Начало работы вашего суда нельзя назвать спокойным — практически сразу после его образования началась Великая Отечественная война. Как суд переживал эти страшные годы?

Постановлением Военного совета Ленинградского фронта от 4 декабря 1941 г. № 441 Ленинградский городской суд был преобразован в военный трибунал.

Здесь следует отметить, что в отличие, например, от Москвы, где решение о создании городского трибунала было принято постановлением Военного совета Западного фронта, в Ленинграде, несмотря на реально сложившуюся обстановку по его блокированию с 8 сентября 1941 г., режим осадного положения специальными актами не был введен. То есть в Ленинграде специфические условия блокады не стали ключевыми признаками введения в городе и пригородных местностях режима осадного положения ни в 1941-м, ни в последующие годы войны.

Руководство и работники Ленинградского городского суда встретили сообщение о войне на рабочих местах. Делопроизводство в судах было упрощено. Практически все материалы составлялись от руки. Дефицитом стали необходимые бланки, формализованные карточки. Вместе с тем суды Ленинграда делали все возможное, чтобы разрешать задачи, возникающие в период блокады города и битвы за него в сфере правосудия. Неслучайно глава Народного комиссариата юстиции РСФСР К.П. Горшенин в 1942 году писал о ленинградских работниках суда, что «судьи Ленинграда, несмотря на ожесточенный артиллерийский обстрел города врагом, за время войны ни на один день не прекращали своей работы».

За весь 75-летний период работы суда самым сложным, наверное, стал 1942 год. Помимо непрекращающихся вражеских бомбардировок, острейшей нехватки топлива и продовольствия, прибавились высокая смертность населения от голода и болезней, а также получившие значительное распространение такие преступления, как убийство и покушение на убийство с целью овладения продовольственнымикарточками и продуктами питания, многочисленные факты людоедства и трупоедства.

В 1942—1943 гг. в Ленинграде практически на одной «площадке» действовали и военный трибунал, и Городской суд, к деятельности которых даже тогда предъявлялись весьма высокие требования.

Постановлением Военного совета Ленинградского фронта от 22 января 1944 г. № 008852 «О развоенизировании Военного Трибунала г. Ленинграда» этот орган вновь был переименован в Ленинградский городской суд, который, как и в довоенный период, стал рассматривать наиболее важные категории уголовных и гражданских дел, отнесенные к подсудности городского и областного судов, по первой инстанции, а также жалобы и протесты на приговоры и решения народных судов по второй инстанции.

Ленинградский городской суд и, конечно, народные суды нашего города проделали в годы войны невероятную работу, переоценить которую сложно. Благодаря профессионализму, смелости и преданности сотрудников суда своему делу, в годы войны в городе и тылу Ленинградского фронта поддерживалась вся система военного управления, соблюдался режим чрезвычайного положения.

Необходимо сказать, что в Санкт-Петербурге создан и успешно действует Совет судей-ветеранов в отставке — это участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, жители блокадного Ленинграда, одним из которых является Владимир Иванович Полудняков, председатель Санкт-Петербургского (Ленинградского) городского суда с 1981 по 2003 год.

С какими проблемами столкнулась судебная система Санкт-Петербурга, тогда еще Ленинграда, после окончания войны?

После окончания войны многие введенные в ее период чрезвычайные судебные и административные меры были отменены. Такая отмена, например, коснулась смертной казни (Указ Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г.). Вновь вводилась выборность судей и судебных заседателей, сокращалось количество трибуналов.

На октябрь 1946 года состав Ленинградского городского суда представляли 25 судей. Суд явно нуждался в пополнении. Для определения необходимого количества работников суда учитывались фактическое поступление дел в суд и предполагаемый рост числа поступающих дел. Исходя из этих цифр высчитывался норматив делопроизводства. Состав судебной коллегии по уголовным делам необходимо было увеличить до шестнадцати человек — из расчета четыре уголовных дела на докладчика и девять человек для рассмотрения поступающих кассаций. Состав судебной коллегии по гражданским делам необходимо было довести до восемнадцати членов —из расчета шесть дел в день на докладчика и для рассмотрения кассационных дел (в среднем по пять в день). Как отмечал председатель суда К.П. Булдаков, «для нормальной и качественной работы Ленинградского городского суда в 1948 году необходимо количество судей довести до сорока человек».

До весны 1950 года председателем Ленинградского городского суда оставался Константин Павлович Булдаков.

С августа 1950 года новым председателем стал бывший председатель Ставропольского краевого суда Михаил Андреевич Чепелкин, который проработал на этой должности, к сожалению, не долго (осенью 1952 года Михаил Андреевич ушел из жизни), но весьма плодотворно.

В апреле 1952 года заместитель председателя Ленинградского городского суда по уголовным делам Барканов в письме заместителю министра юстиции СССР В.Н. Суходреву написал: «Члены Горсуда повседневно, рассматривая дела по кассационным жалобам и протестам, глубоко и всесторонне изучают каждое дело, правильно разрешают его по существу, составляют грамотные хорошо мотивированные определения. Контролируют и правильно направляют всю деятельность народных судов, призванных бороться за соблюдение социалистической законности». Назначение председателем Ленинградского городского суда Григория Илларионовича Еременко совпало во многом с периодом пребывания на своем посту первого секретаря Ленинградского обкома и горкома ВКП(б) В.М. Андрианова, которому подбирались соответствующие кадры, в том числе для правоохранительных и судебных органов.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в целях усиления роли суда в осуществлении судебного надзора были образованы президиумы в составе верховных судов союзных и автономных республик, а также в составе краевых, областных судов и судов автономных областей. Президиуму предоставлялось право пересматривать в порядке надзора приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам по протестам соответствующих прокуратур и судов, включая республиканский и союзный уровень (РСФСР, СССР).

После упразднения в 1956 году Управления юстиции при Ленинградском городском совете депутатов трудящихся часть его функций была передана Ленинградскому городскому суду. Городской суд получил право производить ревизии народных судов Ленинграда и осуществлять контроль за всей их деятельностью, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами. Все это заметно повлияло на увеличение объема работы судей, потребовало поиска дополнительных резервов времени, усиления внимания к работе судов районного уровня.

В конце 1958 года председателем Ленинградского городского суда стал Сергей Ефимович Соловьев.

Деятельность С.Е. Соловьева совпала со временем реализации в стране и в городе, принятых Верховным Советом СССР в декабре 1958 года Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик.

Что изменилось в судебной системе Ленинграда с принятием Основ законодательстваосудоустройстве?

Упразднялась, например, прежняя участковая система народных судов (в 1947 г. в Ленинграде насчитывалось 115 судебных участков — от одного до десяти на район), происходила ее замена едиными народными судами районов Ленинграда. Срок полномочий судей был увеличен с трех до пяти лет. Выборы народных судей (сроком на 2 года) проводились теперь на общих собраниях рабочих и служащих. Народные судьи обязаны были ежегодно отчитываться перед избирателями, а районные народные суды перед районными Советами депутатов трудящихся. Происходили и другие реорганизации.

Практически в конце 1950-х—середине 1960-х гг. в судебной системе Ленинграда произошли заметные перемены, смысл которых сводился к повышению центральной роли как районных народных судов, так и судебных коллегий Городского суда, его президиума, избранных судей и народных заседателей. Перестройка судебных органов затронула все его элементы: возросли значение и роль работников канцелярий, секретариатов, административно-хозяйственных отделов судебных учреждений, других вспомогательных служб. Во всей полноте проявилась потребность в организации делового взаимодействия суда с органами следствия, дознания и прокуратуры. Повысилась требовательность к уровню подготовки судей и других работников аппарата судов.

В 1963 году председателем Ленинградского городского суда становится судья этого суда Николай Александрович Ермаков.

Суд в эти годы имел следующую структуру: председатель Николай Александрович Ермаков, два заместителя — Нина Сидоровна Исакова и Олег Васильевич Карлов, две коллегии — по уголовным и по гражданским делам, канцелярия по уголовным делам первой инстанции, президиум, канцелярия президиума, экспедиция, финансово-хозяйственный отдел.

В конце 1970 года в Ленинграде функционировал 21 районный народный суд.Например, в 1977 году эти суды возглавляли: М.С. Абрамов, З.П. Антиошко, А. Г. Арьков, В.И. Борисенко, Н.Г. Власов, Н.С. Волженкина, А.А. Демченко, Ю.И. Жеглов, Б.Ф. Жигулин, А.А. Иванов, Р.Л. Кейгерист, М.П. Коготков, Е.М. Коснырева, Н.А. Костецкий, Е.И. Котелевская, Н.И. Кубасова, М.Д. Мельников, В.И. Полудняков, Г.А. Стуликов, Н.А. Титов, Е.П. Чернова.

В 1981 году председателем Ленинградского городского суда стал Владимир Иванович Полудняков, отличавшийся современным подходом к работе. Какие новации он внес в работу судебной системы Ленинграда?

В.И. Полудняков, знающий изнутри специфику деятельности районного суда,особенности работы судей и других сотрудников Городского суда, внес принципиальные коррективы в схему их взаимодействия. Владимир Иванович считал, что в районных судах достаточно высококвалифицированных специалистов и им не надо мешать работать, а контроль за деятельностью судов должен носить конструктивный, деловой характер.

В 1981 году руководство Ленинградского городского суда в поисках новых форм работы приняло решение о создании шести судебных составов по уголовным делам и двух — по гражданским. Необходимость такого соотношения диктовалась сложившейся стойкой тенденцией увеличения количества уголовных дел, поступающих в кассационном порядке, при одновременном снижении числа гражданских дел. Проведенная реорганизация обеспечила возможность повысить качество рассмотрения поступающих в кассационном порядке дел и в более сжатые сроки сдавать их в канцелярию для исполнения.

Руководство Ленинградского городского суда пошло на эксперимент, когда в пятом и шестом судебных составах по уголовным делам проводили один день судебного заседания вместо двух в неделю. В результате, при увеличении нагрузки в течение одного дня судебного заседания, у судей появился один свободный от заседаний день для более качественного изучения и подготовки дел к кассационному разбирательству. И сегодня суды Санкт-Петербурга используют подобную схему — судья оставляет один день свободным от заседаний, чтобы написать решения и подготовиться к слушанию вновь поступивших дел.

В целях более рационального использования рабочего времени и улучшения обслуживания населения Ленинграда начальник управления юстиции исполнительного комитета Ленсовета М.Р. Ракута 25 февраля 1991 г. подписал приказ «Об изменении режима приема граждан и работы районных народных судов Ленинграда». Этим нормативным актом прекращалось действие приказа от 25 января 1988 г. № 14-ПР «Об упорядочении времени приема населения в районных народных судах Ленинграда» и вводился единый режим работы районных судов города и единый прием граждан, в том числе судьями, рассматривающими уголовные и гражданские дела, и судебными исполнителями.

Этот и ему подобные документы имели большое значение для общей организации работы Городского суда и взаимодействия соответствующих структур с районными судами Ленинграда. Вообще, вопросы координации деятельности занимали приоритетное направление в управленческих решениях руководства.

В то же время появились серьезные трудности в работе с кадрами в суде. Причинами увольнения квалифицированных судей являлись высокая профессиональная нагрузка, плохое состояние здоровья, недостаточное материальное обеспечение. К сожалению, эти проблемы не решены и по сей день.

Руководство Ленинградского городского суда предпринимало много усилий, чтобы снять остроту вопроса, связанного с подбором кандидатов в судьи. Однако «вырастить и воспитать» судью в районных судебных структурах было крайне сложно, так как местных партийных руководителей охватило поветрие буквально «вырывать» наиболее деловых, проверенных, способных, честных, образованных и профессионально перспективных работников из состава различных районных госструктур. Нередко их рекомендовали на более высокие, хорошо оплачиваемые должности, в том числе и партийные. Не стали исключением и кадры районных народных судов.

В эти годы активно шел процесс оформления выхода на пенсию. В связи с этим, например, в январе 1977 года в Ленинградском городском суде обсуждался вопрос о том, что делать с Ленинским народным судом после того как несколько судей ушли на пенсию, сменился председатель суда и после прошедших выборов в этом суде остался лишь один по-настоящему грамотный судья-цивилист.

В свое время В.И. Полудняков призывал не торопиться с «расчисткой» судебных структур от работников пенсионного возраста (в этот период только в Городском суде работало одиннадцать таких работников). Председатель суда подчеркивал, что к 1990 году положение в коллективе должно стабилизироваться. Однако, как показали последующие события, желаемой стабилизации достичь не удалось. Об этом говорил и сам Владимир Иванович в конце 1987 года, посетовав на то, что сейчас осталось очень мало работников с большим опытом работы.

Валентина Николаевна, Вы стали судьей Санкт-Петербургского городского суда в 1993 году. Расскажите, пожалуйста, что происходило в судебной системе вашего города в период распада СССР и становления России как суверенного государства?

Это было сложное время — начинались преобразования в политической, экономической и социальных сферах жизни государства и общества, что требовало проведения широкомасштабной судебной реформы.

Данной реформе предшествовала разработка Концепции судебной реформы РСФСР (утверждена Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г.), положения которой предполагалось отразить в Конституции Российской Федерации.

Конечно же, проводимая реформа не могла не коснуться изменения структуры, процессуальных форм работы судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга.

Новой России нужна была принципиально иная судебная система: самостоятельная, независимая и отвечающая требованиям времени, учитывающая дореволюционный и советский опыт, а самое главное — ставящая во главу угла защиту прав и свобод гражданина. Как говорилось в тексте названной выше Концепции, реформа задумывалась не для подгонки жизни под умозрительные схемы, а для блага человека. И мы сделали все от нас зависящее для реализации этих необходимых нашему городу реформ, утверждения таких принципов, как независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, доступность и открытость правосудия, состязательность судебного процесса.

В эти непростые времена судебной системе нашего города пришлось испытать колоссальные проблемы и трудности, чему в значительной степени способствовали фактическое разрушение всей прежней структуры городского управления, нерешенные вопросы материального, финансового, кадрового и других видов обеспечения деятельности Городского суда.

Используя накопленный в прежние времена позитивный опыт работы с кадрами, изучая и часто оберегая их, Ленинградский городской суд сумел дать достойный ответ новым вызовам времени и создать предпосылки для проведения необходимой реформы всей городской судебной системы.

Здесь следует сказать еще об одном важном событии в жизни нашего суда: в связи с возвращением городу Ленинграду его исторического названия, согласно указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 1643-1 (опубликован в Ведомостях СНД и ВС РСФСР от 5 сентября 1991 г. № 36, ст. 1179), Ленинградский городской суд стал Санкт-Петербургским городским судом.

В рассматриваемый период времени Городским судом — теперь уже Санкт-Петербургским — продолжал руководить В.И. Полудняков, который начал вести активную работу по обновлению и увеличению его кадрового состава, приглашая на работу в суд хотя и молодых, но уже довольно опытных судей из районных судов. Именно этому составу Санкт-Петербургского городского суда предстояло осуществлять правосудие в сложное время перемен и в условиях разработки и принятия нового законодательства.

В 2003 году В.И. Полудняков ушел в отставку, и обязанности председателя Санкт-Петербургского городского суда стала исполнять я.

Расскажите, пожалуйста, о своей работе в судебной системе, ведь у Вас в этом году личный юбилей — 30 лет работы судьей.

Так получилось, что после школы я пришла работать в суд секретарем и мне понравилось.

В 1974 году я окончила юридический факультет Ленинградского государственного университета и до 1985 года работала юрисконсультом на различных предприятиях города.В 1985 году стала судьей Невского районного суда Ленинградаи нашла себя в этой профессии. Знаете, есть в ней что-то особенное, но случайным людям не удается это почувствовать, поэтому они не задерживаются на должности судьи. Мне нравится эта работа еще и потому, что она самостоятельная, ты не зависишь ни от кого в принятии решений. Кроме того, в судебной системе нет чинопочитания, что мне тоже нравится.

В 1993 году я начала свою работу в Санкт-Петербургском городском суде. С 1994 года стала заместителем, в 1997 году была назначена первым заместителем председателя этого суда. С ноября 2003 по апрель 2006 года исполняла обязанности председателя Санкт-Петербургского городского суда и последовательно (Указами Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 327 и от 20 января 2012 г. № 94) меня назначили его председателем.

С какими сложностями Вы столкнулись, став председателем суда?

Действительно, сложностей было достаточно — это и становление мировой юстиции, и введение института суда присяжных, и фактически продолжающаяся реформа, и большая текучесть кадров из-за низкого уровня заработной платы, и глобальная информатизация, выход судов в Интернет-пространство, и введение электронного делопроизводства, его постоянные обновления, и строительство нового здания городского суда, а также поддержка строительства районных судов. Следует отметить, что в настоящее время уже построены здания Зеленогорского и Пушкинского районных судов, завершено строительство зданий Выборгского, Невского, Колпинского и пристройки Кировского районных судов, ведется перестройка Фрунзенского суда, разработан проект и в 2015 году будет начато строительство Московского районного суда.

Но основной нашей проблемой была и, к сожалению, остается растущая с каждым годом нагрузка на суды всех уровней. Так, если в 2006 году в районные суды Санкт-Петербурга поступило 45 467 гражданских дел, в 2010 — 96 314, то в 2014 — это уже 113 881 дело. Фактическая общая нагрузка судей районных судов по поступившим делам за 2014 год составила 59,89%, а за 2013 год— 56,24%.

Если в 2013 году мировыми судьями было рассмотрено 220 669 гражданских дел, то в 2014 году они рассмотрели 288 290 таких дел.

Наблюдается и увеличение количества поступления гражданских дел в Санкт-Петербургский городской суд по первой инстанции — на 13,5%. По сравнению с 2013 годомнагрузка по рассмотрению дел и частных жалоб в апелляционной инстанции за 2014 год увеличилась на 2,3%.

По уголовным делам и делам об административных правонарушениях тенденция, к сожалению, такая же.

При этом число дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, в районных судах не превышает 2%, а у мировых судей —1%. За последние 5 лет средняя стабильность не падала ниже 97% по гражданским делам и 98% по уголовным делам. И это исключительно заслуга судей и работников аппаратов судов Санкт-Петербурга всех уровней.

Однако сложности в нашей работе будут всегда, что является в определенной степени положительным моментом, ведь это показатель того, что судебная система не стоит на месте, развивается и совершенствуется, позиционируя себя как открытая, прозрачная, современная и готовая к диалогу система.

Что представляет собой Санкт-Петербургский городской суд сегодня?

Сегодня наш суд — это 147 судей и 310 работников аппарата суда, большая семья, в которой знают и уважают богатую историю, ценят накопленный опыт и используют его в своей работе. Санкт-Петербургский городской суд — это слаженный механизм, постоянно совершенствующийся, использующий в своей работе современные технологии и последние разработки, идущий в ногу со временем. Коллектив нашего суда представлен профессионалами, любящими свою работу, которые, несмотря на огромную, увеличивающуюся с каждым годом нагрузку, верой и правдой служат главной цели — вершению правосудия скорого, правого и равного для всех.

В 2013 году наш суд переехал в новое, специально построенное для него здание, на улице Бассейной. Ранее суд располагался в здании на Набережной реки Фонтанки, а до этого в здании Старого Арсенала на Литейном проспекте.

Новое здание отвечает всем современным требованиям и представляет собой комплекс отдельных функциональных блоков из четырех корпусов.

В корпусе «А» находятся административные помещения, расположенные на пяти этажах: приемные председателя суда и его заместителей, кабинеты судей кассационной инстанции, зал президиума, конференц-зал, зал официальных делегаций, комнаты приема документов и канцелярии суда. При входе в здание в атриуме установлена восьмиметровая статуя богини правосудия Фемиды.

В корпусе «Б» расположены залы судебных заседаний, размещенные на семи этажах. В сорока залах судебных заседаний для рассмотрения уголовных дел, в том числе в шести для рассмотрения дел с участием присяжных заседателей, установлены прозрачные боксы для лиц, содержащихся под стражей. Пятнадцать помещений предусмотрены для рассмотрения гражданских дел.

На восьми этажах корпуса «В» располагаются рабочие кабинеты судей, помощников и секретарей судебных заседаний.

Архив суда занимает корпус «Г», состоящий из семи этажей. Также в этом корпусе размещаются органы судейского сообщества Санкт-Петербурга: квалификационная коллегия судей, экзаменационная комиссия и совет судей.

Помещения Санкт-Петербургского городского суда укомплектованы информационными киосками, видео-стендом и информационными табло, отображающими справочную информацию и информацию о рассмотрении дел. Двенадцать залов судебных заседаний оснащены системой видеоконференцсвязи. Таким образом, в здании суда созданы все условия для обеспечения доступа граждан к правосудию.

Говоря о Санкт-Петербургском городском суде сегодня, необходимо отметить, что наше настоящее было бы невозможно без качественной работы огромного количества профессионалов — судей, работников аппаратов двадцати двух районных судов, двухсот одиннадцати мировых судей нашего города.

Предпринимаются ли какие-то действия для того, чтобы сохранить историю суда, дать возможность заинтересованным лицам с ней знакомиться?

Конечно, такие действия предпринимаются. Например, в прошлом году судейским сообществом Санкт-Петербурга в сотрудничестве с Северо-Западным филиалом Российского государственного университета правосудия была выпущена книга «История судебных органов в Санкт-Петербурге: лица, события, факты» (Санкт-Петербург: Галатея, 2014. – 564 с.), в которой исследована история развития наших судов с 1703 года.

Кроме того, сейчас коллектив нашего суда совместно с Санкт-Петербургским отделением Общероссийской общественной организации «Российское объединение судей» разрабатывает концепцию исторического музея.

Будем надеяться, что в ближайшем будущем удастся воплотить все наши замыслы в жизнь.

Валентина Николаевна, в заключение нашей беседы, что бы Вы хотели еще сказать или пожелать своим коллегам по случаю 75-летней годовщины Санкт-Петербургского городского суда?

Пользуясь случаем, в первую очередь хочу сказать огромное спасибо всем работникам судебной системы Санкт-Петербурга за великолепную и честную работу и пожелать им здоровья, терпения и процветания! 

Беседу вела пресс-секретарь 

Санкт-Петербургского отделения 

Общероссийской общественной организации

"Российское объединение судей" 

Дарья Лебедева